霍华德外交政策的新走向

澳大利亚率多国维和部队进驻东帝汶之后，霍华德总理在接受澳新闻公报杂志记者的一次采访中说，澳将是美国维和行动的地区代理人，澳将结束与亚洲建立特殊关系的观念，不再是澳顺应亚洲而是更有力地在亚洲推进澳的价值观念，澳将接任维和行动的临时领导权，美国则起为安全“提供最后手段”的作用。

霍华德领导的联盟党政府1996年击败工党上台后一直致力于内政，外交活动不多，但是进入第二个任期后，其要在外交上有所建树的愿望越来越强烈，东帝汶给澳带来了一个难得的机会。澳挑头出兵东帝汶原因有二。一是东帝汶的动荡局势“危及澳的安全和利益”。澳地处南太平洋，与其毗邻的印尼是一个有一定军事实力的国家，被澳认为是潜在的威胁。澳历届政府都重视与印尼的关系，霍华德政府在外交白皮书中把印尼确定为优先发展外交关系的4个国家之一。出于自身安全的原因，澳一直反对印尼出兵东帝汶，支持东帝汶的独立。澳与印尼之间的帝汶海底夹缝据勘探有丰富的石油和天然气资源。经过长达11年的谈判，澳与印尼就分享海底石油资源达成了“帝汶夹缝协议”。出于获取更多经济利益的目的，澳当然希望东帝汶是一个亲澳而不是听命于印尼的独立国家。二是谋求在亚太地区发挥更重要的作用。在国会举行的东帝汶问题辩论会上，霍华德说，澳的外交政策应当基于“明确的国家利益”之上，为了澳的国家利益，澳必须在亚太地区起更大的作用。他强调，澳地处亚太地区，是一个中等发达国家，虽与美国有特殊的盟友关系，但不能以与美国的关系来替代发展自己的实力。澳将按自己的价值观在亚洲行事。

尽管话说得遮遮掩掩，或者说还没有形成一整套理论，但此间外交分析家和新闻舆论都认为，这是霍华德政府外交政策的重大变化。“霍华德主义”一出台，就遭到了国际国内的严厉批评，东盟国家的领导人斥之为“种族主义”，“自白澳主义以来最严重地损害了澳亚关系”。马来西亚内政部副部长哈立德说，澳刚领导东帝汶的多国维和部队就自认为在亚太起了更大的作用，此举令人极为反感。担任东帝汶维和部队副司令一职的泰国也对澳在东帝汶的“过分”行为感到忧虑。“霍华德主义”也遭到澳国内政治、军事战略分析家们的反对。前参议员、国会外交委员会主席麦吉本说，澳现在面临的真正危险是后殖民主义的残余。澳国防研究中心访问学者劳里说，所谓的“霍华德主义”是“可笑的”，澳与亚洲应是平等的伙伴关系。澳国立大学防务专家杜邦认为“代理人”之说完全是无稽之谈，是逆潮流的，是向亚太地区传达了一个错误的信息，即澳仅是美国的附庸。此间权威人士指出，澳从维护亚太地区和平与安全，促进繁荣与发展出发，在亚太地区发挥更大作用是会受欢迎的。但要当地区警察，在亚太地区推行西方价值观，肯定是行不通的。